大连市人民政府办公室关于印发大连市工业遗产管理暂行办法的通知

各区市县人民政府,各先导区管委会,市政府各委办局、各直属机构,各有关单位:

《大连市工业遗产管理暂行办法》业经大连市第十六届人民政府第八十五次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。



大连市人民政府办公室

2020年11月21日



大连市工业遗产管理暂行办法


第一章  总  则

第一条  为推动大连工业遗产保护利用,夯实工业文化发展基础,根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》《工业和信息化部财政部关于推进工业文化发展的指导意见》以及《工业和信息化部国家工业遗产管理暂行办法》,结合大连实际,制定本办法。

第二条  本办法所称大连工业遗产,是指在大连工业长期发展进程中形成的,反映工业时代特征和风貌特色,传承城市工业记忆,具有历史、科技、文化、经济和社会等价值的工业遗存。

大连工业遗产核心物项是指代表大连市工业遗产主要特征的物质遗存和非物质遗存。物质遗存包括不可移动的车间、作坊、厂房、矿场、仓库、管理和科研场所等基础设施,以及与之相关的办公楼、教育休闲等附属生活服务设施和其他构筑物及可移动的机器设备、生产工具、办公用具、生活用具、历史档案、商标徽章和文献、手稿、影像录音、图书资料等。非物质遗存包括生产工艺流程、手工技能、原料配方、商号、经营管理、企业文化等工业文化形态。

第三条  大连工业遗产的保护和利用,应充分发挥市政府主导作用和市直各职能部门指导管理作用,积极发挥各区市县政府、先导区管委会保护监管作用,强化属地责任;全面发挥工业遗产所有权人的主体作用,强化主体保护责任,应当遵循政府引导、社会参与、科学规划、分类管理、保护优先、合理利用、动态传承、可持续发展的原则,保护历史文化遗产的真实性、完整性、可持续性。

第四条  市政府成立大连市工业遗产保护工作领导小组,领导小组办公室设在市工业和信息化局。

市工业和信息化局是大连工业遗产主管部门,负责大连工业遗产认定管理工作。编制大连工业遗产规划并确定保护名录;指导名录企业和单位开展工业遗产保护利用工作;组织推荐有关单位申报国家工业遗产项目,并会同相关部门监督和指导各区市县政府、先导区管委会的工业遗产保护利用工作。

第五条  市文物主管部门负责对已公布为文物的近现代重要史迹和代表性建筑依法开展保护利用工作。

第六条  市自然资源主管部门负责对已认定为历史建筑的工业遗产开展保护利用工作,按照相关法律法规的规定执行。

第七条  市发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、国资、人防、城市管理、档案等有关部门,应当按照各自职责,共同做好工业遗产保护与利用工作。各部门、各地区在搬迁改造、土地收储、建筑改扩建、活化利用等相关处理时,涉及到我市工业遗产(含未定级的工业遗存)应征求市工业遗产主管部门意见,并提供清单资料和方案等。

第八条  各区市县政府、先导区管委会负责辖区内工业遗产(含未定级的工业遗存)保护与利用工作并实施监督管理,做好工业遗产的普查、甄选以及相关图文资料收集整理和宣传工作,编制本地区工业遗产保护名录。

第九条  工业遗产的所有权人应当对工业遗产承担日常维护管理等保护主体责任,可以向所在地区市县(先导区)工业遗产主管部门推荐申报工业遗产或者提出相关保护建议。

第十条  鼓励和支持公民、法人和社会机构通过科研、科普、教育、捐赠、公益活动、设立基金等多种方式参与市工业遗产保护利用工作。

第二章  确定程序

第十一条  申报大连工业遗产,需工业特色鲜明,并具备下列条件之一:

(一)在大连历史或工业历史上有标志性意义,见证了本行业在大连经济发展的历程,对大连历史具有重要影响,与大连社会变革或重要历史事件及人物密切相关;

(二)工业生产技术重大变革具有代表性,反映某行业、地域或某个历史时期的技术创新、技术突破,对后续科技发展产生重要影响;

(三)具备丰富的工业文化内涵,对当时的社会经济和文化发展有较强的影响力,反映了特定历史时期工业特色风貌,在社会公众中拥有广泛的认同;

(四)具有历史阶段标志性和行业代表性,与工业发展有关的生产生活建(构)筑物及其他设施等不可移动的工业遗存;

(五)与工业发展有关的工业生产设备、生产和运输工具、具有标志性或者时代性工业产品和用具、企业档案及杰出人物事迹等可移动的工业遗存。

第十二条  申报大连工业遗产,应当提交《大连工业遗产申请书》,同时提交以下文件、材料(复印件):

(一)遗产产权证明;

(二)图片、图纸、档案、影像资料;

(三)管理制度和措施;

(四)保护与利用方案;

(五)其他可以证明遗产价值的文件、材料。

第十三条  对符合本办法申报大连工业遗产条件的,采取两种确定方式:

(一)由遗产所有权人主动提出申请的,经所在地区市县政府、先导区管委会确认同意后,提交市工业遗产主管部门。市工业遗产主管部门根据推荐申报情况,会同有关部门组织专家对申请项目进行现场核查和评审,经评审合格的工业遗产,提交市工业遗产保护工作领导小组审定后,列入大连市工业遗产保护名录,并以市政府名义发布。

(二)遗产所有权人未主动申请的,则由市及区市县(先导区)工业遗产主管部门定期组织开展普查工作,并对普查中发现的工业遗产直接提出申报认定建议,市工业遗产主管部门会同有关部门组织专家进行现场核查和评审,经评审合格的工业遗产,提交市工业遗产保护工作领导小组审定后,列入大连市工业遗产保护名录,并以市政府名义发布。

第十四条  遗产项目涉及多个所有权人的,应协商一致后联合提出申请。

第十五条  经批准公布的保护名录不得擅自调整。因灭失、损毁等原因,需要对保护名录调整的,由各区市县政府、先导区管委会组织进行论证并提出申请,经市工业遗产保护工作领导小组审定后,予以调整,并以市政府名义发布。

第十六条  市工业遗产主管部门从大连工业遗产保护名录中,择优向工业和信息化部推荐申请国家工业遗产,及向有关部门推荐申报其他事项。

第三章  列入保护名录工业遗产的保护管理

第十七条  鼓励支持建设工业博物馆或工业遗产公园,对可移动工业遗产进行收集,并集中保护。

第十八条  统筹现有相关政策和资金,加大对工业遗产保护和利用等方面的政策支持。被认定为文物或历史建筑的工业遗产按有关法律法规规定执行。

第十九条  工业遗产所有权人应当在遗产区域内醒目位置设立标志,内容包括工业遗产的名称、标识、认定机构名称、认定时间、区域范围和工业遗产保护单位保护责任人等内容。

第二十条  工业遗产所有权人应当设置专门部门或由专人监测遗产的保存状况,采取有效保护措施,保持工业遗产格局、结构、样式和风貌特征,确保核心物项不被破坏。工业遗产格局、结构、样式和风貌特征出现较大改变的应当及时恢复,核心物项如有损毁的应当及时修复加固。在处理上述有关事项时,应事前向所在地区市县政府、先导区管委会报告,并逐级报告。

第二十一条  工业遗产所有权人应当建立完备的工业遗产档案,记录工业遗产的核心物项保护、遗存收集、维护修缮、开发利用、资助支持等情况,收藏相关资料并存档,同时接受工业遗产所在地档案行政管理部门的监督和指导。

第二十二条  工业遗产所有权人应当向当地区市县政府、先导区管委会提交工业遗产保护利用工作年度报告以及权属变更和规划调整情况等,并报市工业遗产主管部门备案。

第二十三条  区市县(先导区)工业遗产主管部门应当对工业遗产的外观特征、遗址保存状况和工艺流程等情况进行登记建档,并向档案主管部门备案。

第二十四条  对工业遗产无法实施原址保护,必须迁移异地保护或者拆除的,工业遗产所有权人应及时报告,并经当地区市县政府、先导区管委会初审同意后,报请市工业遗产保护工作领导小组批准。

第二十五条  工业遗产的修缮、改造应当符合工业遗产保护要求,并提前征求市工业遗产主管部门的意见。修缮、改造时,市工业遗产主管部门应当会同有关部门组织专家给予指导,所在地区市县政府、先导区管委会及列入工业遗产保护名录的工业遗产所有权人应当建立修缮、改造档案。

第二十六条  对下列危害工业遗产行为,所在地区市县政府、先导区管委会应当及时调查处理:

(一)擅自移动、拆除、损坏保护标识、界桩和其他工业遗产保护设施;

(二)在工业遗产或者保护设施上涂污、刻划等;

(三)违规倾倒、堆放垃圾或者排放污水;

(四)违规取土、挖建沟渠池塘、深翻土地等改变地形地貌的行为;

(五)其他有损于工业遗产保护的行为。

第二十七条  不可移动的工业遗产转让、抵押以及经营管理人和使用人发生变化的,工业遗产所有权人应当向所在地区市县政府、先导区管委会备案。

第二十八条  在发生危及工业遗产安全的突发事件、自然灾害等情况下,所在地区市县政府、先导区管委会以及工业遗产所有权人应当及时采取相应处置措施。

第二十九条  任何单位和个人有权对破坏、损害工业遗产资源的行为进行劝阻,并向市及区市县(先导区)工业遗产主管部门举报和投诉。

第四章  利用发展

第三十条  不可移动工业遗产的开发利用应当符合规划要求,保持整体风貌,传承工业文化,确保外部修旧如旧、内部活化利用,开发利用方案应经所在地区市县政府、先导区管委会初审同意后,报请市工业遗产保护工作领导小组批准。

第三十一条  对可移动的工业遗产,其所有权人应当报所在地区市县政府、先导区管委会备案;交由档案馆、博物馆等单位收藏的,须告知所在地区市县政府、先导区管委会。档案馆、博物馆等单位应当采取适当方式进行陈列展示和宣传推广。提倡企业、行业组织建立与本企业、行业发展相关的专业博物馆。

第三十二条  支持利用工业遗产资源,开发具有生产流程体验、历史人文与科普教育、特色产品推广等功能的工业旅游项目,完善基础设施和配套服务,打造具有鲜明地域特色的工业旅游产品。

第三十三条  鼓励支持利用工业遗产资源建设工业文化产业园区、特色街区、主题公园、工业博物馆、创新创业基地等,培育工业设计、工艺美术、工业创意等新业态。

第三十四条  加强对工业遗产的学术研究,积极开展宣传报道和传播推广,充分利用新一代信息技术和新传媒手段开展工业文艺作品创作、展览、科普和爱国主义教育等活动,促进工业文化繁荣发展。

第五章  监督指导

第三十五条  对已列入工业遗产保护名录的工业遗产实施监管。工业遗产所有权人未履行日常维护管理等保护责任的,由所在地区市县政府、先导区管委会予以纠正。

第三十六条  违反本办法第二十六条规定或有下列情形之一的,依照法律、法规及规章有关规定处理:

(一)擅自在工业遗产保护单位保护范围内实施建设工程;

(二)擅自迁移或者拆除工业遗产;

(三)擅自修缮、改造工业遗产,不符合工业遗产保护要求。

第三十七条  工业遗产主管部门和其他行政管理部门的工作人员违反相应法律法规规章的,由有权机关依法处理;尚不构成犯罪的,由市工业遗产主管部门视情节情况进行通报批评。

第三十八条  本办法自印发之日起施行,有效期2年。


《大连市工业遗产管理暂行办法》政策解读